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“多规合一”改革方案拟于年底上报中央深改办

来源:凤凰财经 日期:2015年10月16日 10:37

    所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,融合到一张可以明确边界线的市县域图上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

    去年,发改委、国土部、住建部和环保部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,提出在辽宁省大连市旅顺口区等全国28个市县开展“多规合一”试点。

    此外,地方政府也在试点“多规合一”。福建省确定漳州市、泉州市、莆田市、龙岩市、平潭综合实验区、福清市、东山县、石狮市、晋江市、南安市、福鼎市、邵武市12个市县开展“多规合一”试点。

    江西省已经确定鹰潭市、萍乡市两个设区市以及乐平市、丰城市、吉安县、湖口县、婺源县5个县(市)开展“多规合一”试点。

    国家发改委发展规划司司长徐林谈“多规合一”:

    我们现在是一个规划体系,这个体系既包括经济社会发展的规划、不同领域的专项规划,也有城市规划、区域空间规划等等。很多规划相互之间内容有交叉或者有重叠。我们发现在很多市、县层面,一是没有必要编这么多规划;二是这些不同的规划,完全可以通过规划之间的相互融合或者合并,实现所谓的多规合一。所以,从“十一五”规划开始,我们在全国选择六个地方,开始搞市、县多规融合尝试(当时没敢叫多规合一),进行经济社会发展、城镇体系布局、空间的管制等内容融为一体的规划。规划融合以国民经济社会发展规划为底本,这种尝试对进一步完善市县经济社会发展规划确实有好处。我们认为在市、县层面做多规合一具有基础,可以把工作效率提的更高。

    多规合一到底要合什么,怎么个合法,这是我们现在面临的问题。由国家发改委牵头,国土资源部、环境保护部等部门在形成这个方案的时候,并没有形成一致的想法。国土资源部门要以国土资源规划为蓝本搞多规合一,住建部希望以它为蓝本把其它合进来。我们则是主张在经济社会发展规划的蓝本上,把国土和城乡的那些东西融进来,认为可以使经济社会发展的内容更加充实、更加全面。环保部和我们的想法一样。最后形成了三种不同的试点方案,待试点之后我们再进行总结,评估哪一种方案更适合在中国目前体制下进行多规合一的改革。

    “多规合一”改革过程中,遇到的障碍有哪些呢。涉及到空间方面的内容,首先有一些技术标准和空间尺度方面的差异。国土资源部有一套尺度标准,住建部有城乡规划的一套标准,不同的技术标在规划空间分区时造成一些差异和难题。所以要做“多规合一”,至少在技术标准、空间尺度划分上要统一。

    还有障碍是制度上的。比如,我们的经济社会发展一般是以年为主,一般搞十年,但是规划期和土地利用规划等等都不一样。既然规划期不一样,要把它合在一起就有一定的难度。经济社会发展的很多内容期限不能太长,太长了很多事情说不准。但是空间的一些规定和约束可以管很多年,一旦约束之后不会轻易变。所以,这里头也有一些难题需要我们克服。

    我的看法是,规划以五年为主,但是涉及到空间内容可以更长期。还有一个难题就是,省级的主体不一样。市、县经济发展规划是由同一级人大审批,但是城镇规划或者是土地规划由是上一级政府审批,比如一个县的土地规划,是上级市甚至有的是由省政府来批。多规合一之后,规划到底应该由谁来审批?是同级人大、政府审批的效率更高,还是上一级政府效率更高?这在中国也是一个麻烦。这些问题属于推进多规合一尝试需要面对的技术和制度问题,有些问题需要对现行法律进行修改,有一定难度。虽然有难度,但是还是值得去做。把一个县目前零零散散各种规划,按“多规合一”合成一个规划,弄成一张图,用总书记的话说就是一本蓝图干到底,可以要减少很多的规划资源和成本。现在有很多县编规划,甚至花了几千万,最后规划的效率还不高。

    “多规合一”不光节省大量的规划经费,还可以对市、县改革起到很好的推动作用。“多规合一”之后,县一级就不一定要设发改局、城市规划局,这些部门都可以合成一个部。我觉得基层政府没有那么复杂,不需要那么多部门,只要有具体的职能就可以。“多规合一”对下一步基层政府行政机构改革是有牵引作用,因此特别值得去尝试。

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